回归与重塑——新时代家庭养老的机遇与挑战

大家都知道，人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情，这既是挑战，也存在机遇。在人口老龄化背景下，面对庞大的老年群体，如何做到老有所养，老有所依，满足老年群体日益增长的需求，离不开家庭养老。

王金辉 制图 图文无关

家庭养老作为一种传统的养老模式，具有悠久的历史。然而，随着工业化的快速推进、城镇化的快速发展、人口流动规模进一步扩大、家庭规模小型化以及现代社会价值观念的转变，家庭养老功能正不断弱化，家庭养老模式面临严峻挑战，已经成为社会各界普遍关注的问题。未来，我国将进入深度老龄化社会，家庭养老的天然优势与中国几千年的传统养老文化，共同推动着家庭养老功能的回归与重塑。

何为家庭养老呢？早在春秋战国时期，孔子就在《论语》中作过阐述，“事父母，能竭其力”“父母在，不远游，游必有方”等都在强调养老中的亲情和子女成分。《论语·为政篇》里说：“今之孝者，是谓能养。至于犬马，皆能有养；不敬，何以别乎？”则揭示了养老中养和敬的不同内涵。家庭养老是一种环环相扣的反馈模式。在经济供养上，家庭养老是代际之间的经济转移，以家庭为载体，自然实现保障功能，自然完成保障过程。父母养育儿女，儿女赡养父母，这种下一代对上一代予以反馈的模式在两代之间的取予是互惠均衡的，在家庭单位内形成一个天然的养老基金的缴纳、积累、增值以及给付过程。

一、家庭养老的回归

作为天然的养老单位，家庭可以为老有所养提供一个既有历史经验又有现实基础的理想选择。在我国传统社会中，由家庭为老人提供赡养服务被视为一件天经地义的事情，家庭是整个养老体系的基石。常言道：“养儿防老”“家和万事兴”“家有一老，如有一宝”。家庭养老在我国养老体系中具有特殊的作用，居于基础地位，是我国的主要养老方式。

大家都知道，人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，这既是挑战，也存在机遇。据第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口有26402万人，占18.70%，其中65岁及以上人口19064万人，占13.50%。我国人口老龄化程度日益加深。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求。党的十九大报告提出，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。在人口老龄化背景下，面对庞大的老年群体，如何做到老有所养，老有所依，首先就离不开家庭养老。国家“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要第四十五章，实施积极应对人口老龄化国家战略中明确提到“支持家庭承担养老功能”，这为新时代做好家庭养老提供了根本遵循与依据。

二、家庭养老的重塑

家庭养老对分担国家的养老责任、满足老年人多样化养老需求、促进家庭和谐、推动社会进步等具有独特优势。养老的根基在家庭，老有所养美好愿景的实现有赖于家庭的积极作为。因此，从强化家庭养老功能的角度出发，政策层面转向支持家庭为主，从教育、经济、就业、人力、法律等方面，构建全方位的家庭养老服务政策支持体系，实现老年人老有所养、老有所依、老有所乐。

（一）加快制定家庭养老服务支持的政策体系

制定家庭养老支持政策体系可以促进家庭养老功能的发挥，对于助力“老有所养”大有裨益。《中华人民共和国老年人权益保障法》中也明确提出，建立健全家庭养老支持政策。为了更好地解决老年人的养老问题，有效发挥家庭养老的经济供养与服务提供功能，应加快制定家庭养老支持政策体系，具体可以通过法律支持与经济支持途径进行政策安排。在法律支持方面，应进一步完善支撑家庭养老的法律基础。例如，关于探亲假制度，可以扩大享受主体，灵活时间安排，增加老人享受家庭养老服务的机会。在经济支持方面，可以采取税收优惠，提供补贴等形式。

（二）积极推动家庭家教家风

《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出：“注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。”在开展家风宣传与倡导时，应该面向家庭，用先进事迹等开展家庭养老宣传教育，在社会上塑造一种敬老、孝老的文化氛围，教育子女积极履行自己的赡养责任和义务。此外，在各教育阶段，根据学生的特点，在教学活动中加入敬老孝亲课程，在全社会营造一种积极的敬老孝亲风气，提高子女的主动尽孝意识，并促使其转化为行动。在最美家庭评选、文明家庭建设等活动中选树敬老孝亲典型，加强宣传，引导社会尊老敬老的社会风气。

（作者系中华女子学院社会工作学院教师，本文是北京市社会科学基金决策咨询项目：北京市农村失能老人家庭养老的社会支持研究（项目编号：20JCC116）的部分成果。）

来源：北京晚报 文/张斐

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