人口结构变化加重养老负担

随着出生率和人均预期寿命的变化，全球的人口结构将逐渐趋于“老龄化”。尤 其是发达国家，2020 年经合组织国家的平均年龄已达到 41 岁。全球出生率也在不断 下降。而预期寿命则逐年呈现上升态势， 1990 年的全球平均预期寿命为 65.4 岁，而 2019 年已达到 72.7 岁，不到 30 年的时间中人均预期寿命增加了 7.3 岁。可以预见， 新增人口数减少而人均寿命的提高，都预示着人口结构的改变对养老金体系将提出新 的要求与挑战。

面对使得老年人口占比增加，缴费群体变少的情况，各国的工具箱普遍有如下几 种：提高养老金支出，即投入更多的财政力量扶持养老金体；延迟退休以推迟养老金 领取时间；降低养老金福利水平。在过去的 20 年中，各国的养老投入普遍增加，并 且延迟退休已成为普遍现象。自 2000 年以来，老年人的就业率大幅上升，在 55 至 64 岁的老年人中，经合组织的平均就业率从 2000 年的 44% 增长到 2020 年的 62%。 从老年人口就业率来看，养老金体系面对的压力已得到了一定程度的缓解。但新冠疫 情的爆发又为世界养老金体系带来了更多的不确定性。

9.1.新冠疫情为养老金体系增添的不确定性

突如其来的新冠肺炎疫情给世界带来了深重的灾难。据世界卫生组织提供的数据， 截至 2021 年 12 月 20 日，全球新冠肺炎确诊病例超过 2.7 亿例，死亡病例超过 535 万例。在疫情冲击下，世界经济出现了深度下滑。

就业率的下降是疫情对实体经济冲击的重要体现，世界各国也尽量通过补偿性政 策维持就业市场的稳定。各国积极推进工作保留计划(JRS)和提高失业救济金覆盖范 围等措施。JRS 是指财政向企业直接拨款帮助其维持与员工的雇佣关系，通常为扶持 重点企业度过难关的手段。根据具体的实施政策要求，企业可以酌情减少员工工资， 相应的应减少工作时间或给员工放长假。在 2020 年之前有 23 个经合组织国家开展此 类计划，疫情爆发后，新增了 15 个国家。并且，以开展的国家也纷纷扩大 JRS 覆盖 范围、简化了申请程序或增加了补贴力度。事业救济金方面，三分之二的经合组织国 家放宽了领取失业救济金的条件。16 个国家降低或放弃了对失业保险的最低缴费要 求。美国将失业救济金的覆盖范围扩大到个体经营者；芬兰扩大了现有自雇人士计划 的覆盖范围；加拿大为所有在新冠疫情期间失去工作的发放紧急响应福利；智利扩大 失业保险的覆盖范围；新西兰向失去工作的员工和个体经营者提供三个月的临时福利。 此外,12 个国家延长了失业救济金的期限,10 个国家提高了救济金数额。

具体到对养老金体系的冲击，主要体现在失业带来的收入下降。由于很多养老金 缴费金额与收入挂钩，公民失去工作或工资降低将直接导致总缴费金额减少，给养老 金的运营带来压力，尤其是 DB 型养老金，可能出现入不敷出的情况。并且，养老金 的领取金额也可能与收入相关联，特别是累积式养老金，在疫情期间退休的公民可能 在计算养老金领取基数上受到影响，直接影响养老保障效果。此外，缴纳时间也会影响养老金领取金额，未及时就业会影响年轻人未来的养老保障：OECD 国家中，以平 均工资计算，与 22 岁进入劳动力市场的全职员工相比，24 岁开始工作会使得养老金 领取总数减少 4%。

人口结构变化、未来养老保障不足呼吁养老金体系的长期转型。运营危机使得各 国养老金体系面对更大的不确定性，要求养老金体系做出短期调整以应对。各国在双 重压力下加速了养老金改革的进程。